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在社會治理中實現精準扶貧

2016-05-12 17:28:53 來源:廣州晟安勞務派遣有限公司 瀏覽:4
內容提要:國家治理能力現代化的發展進程,體現為由單一的行政治理,走向行政治理與社會治理協同發展有機統一的自然演進歷程。當代中國社會治理的任務是:緊緊圍繞更好保障和改善民生,以促進社會公平正義;通過深化社會體制改革,完善收入分配制度,以促進全民共享改革成果、實現共同富裕;通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶

國家治理能力現代化的發展進程,體現為由單一的行政治理,走向行政治理與社會治理協同發展有機統一的自然演進歷程。當代中國社會治理的任務是:緊緊圍繞更好保障和改善民生,以促進社會公平正義;通過深化社會體制改革,完善收入分配制度,以促進全民共享改革成果、實現共同富裕;通過對貧困戶和貧困村的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核,引導各類扶貧資源優化配置,以實現扶貧到村到戶,構建精準扶貧長效機制,為科學扶貧、精準脫貧奠定堅實基礎。將精準扶貧納入國家治理能力建設的社會治理之中,不僅對扶貧實踐具有制度指導的價值意義,而且是扶貧政策在對象群體確定和實現目標政策上的漸進完善和精準化努力。

縱觀中國扶貧治理的發展歷程,經由“救濟式扶貧治理”“開發式扶貧治理”“參與式扶貧治理”的歷史演進,取得了巨大的成就。肇始于新中國成立初期的“救濟式扶貧”,以解決貧困群體的物質貧困為目標,其治理機制重在從物質援助的制度輸入上,對貧困群體實施確保其基本生活的經濟救濟。然而,由于貧困的形成,不只是表征為經濟生活的物質貧困,還包括無法獲得最低需要的能力貧困和區域資源供給乏力的有用性貧困。因而,從確保貧困人口能力素質再生產和提升區域資源供給質量的治理視角,自20世紀90年代開始,我國政府將扶貧治理模式的適時創新定位為:以區域經濟發展為基礎,人力資本投資為主導的開發式扶貧模式;以社會再分配為基礎,產業開發為主導的參與式扶貧模式。其治理模式變遷的價值彰顯,體現為從個體能力和區域貧困的經濟視角,將外在的物質輸入治理,轉化為內在的能力開發治理,包括貧困人口的能力開發和貧困區域的資源開發。正是經由三大扶貧治理模式的歷史演進和制度安排,使得7億多農村貧困人口成功脫貧,貧困發生率從20世紀80年代的80%以上,下降到2014年的7.2%。

進入新世紀以來,當經濟與社會的協調發展,漸次取代單一的經濟增長目標時,人們對于貧困內涵的認識,也從個體主義的經濟貧困、能力貧困拓展到社會結構層面的權利貧困領域。關于扶貧治理工具的政策選擇,亦轉移為以政府為主導,通過公共財政的再分配功能,改變社會結構對貧困人口發展的制約因素,促進人們選擇環境的改善和提供均等的發展機會,以確保窮人的權利平等。這一認識水平的提升,表明人類關于貧困的認知標準,正由“個體主義”的經濟、能力、資源貧困,轉向從社會體制的歷史變遷之中解決“缺少發展能力、促進權利均等和構建城鄉融入”的結構性貧困。它同時也表明,關于扶貧治理模式的創新,已從單一的經濟治理領域,擴展到更為豐富的社會治理領域。以社會治理實現精準扶貧目標,成為轉型中國促進權利均等與社會公平、提升民生質量、實現最后7000萬貧困群體徹底脫貧的必經路徑。

第一,在社會治理中,實現精準扶貧目標,體現了扶貧治理結構是物質救濟與制度保障的有機統一。既有的扶貧模式,從以經濟增長促進物質財富總量增長的視角,經由資金資本注入和人力資本提升的雙重驅動,整合貧困地區的區域資源和區位比較優勢,以實現貧困人口和貧困區域的雙重脫貧。但是,由于缺乏社會保障制度的配套介入,致使少數喪失勞動能力的人口和因病致貧的家庭,陷入貧困累積的“因果循環”之中。社會治理取向的精準扶貧,在強調以物質財富的增量解決貧困“面”的普適性問題的同時,亦強調以社會保障制度,去精準兜底“點”上的貧困人口,確保到2020年穩定實現所有農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口享有義務教育、基本醫療和住房安全保障。

第二,在社會治理中,實現精準扶貧目標,體現了扶貧治理主體是黨的領導與多元參與的有機統一。既有的扶貧模式,以行政一元救濟的科層制管理為主體,以資金投入、技術輸入和人力資本提升作為制度化工具,通過“自上而下”的政策落實和社會動員,解決貧困人口的脫貧問題。行政治理中單一化主體的“任務型”推進,決定其精準識別的模糊性和精準管理的有限性;社會治理取向的精準扶貧,將關注民生和強化貧困區域的公共服務功能合為一體,將貧困人口“需求表達——利益滿足——公共服務供給”融入“黨委領導、政府主導、社會協同”的治理框架之中。其中,黨委領導表征為整合多元社會力量,凝練精準扶貧共識,提升精準扶貧責任;政府主導表征為合理配置扶貧資金、資源和人力,提高扶貧滿意度;社會協同表征為,通過社會多元主體的協同參與,增進扶貧治理的開放性,從而形成集扶貧治理和區域發展為一體的黨和政府與社會和諧統一的互動渠道。這一通道不僅為黨的基層組織直接嵌入扶貧事務之中,構建了實踐性支撐,而且為基層黨組織向貧困社區的制度化融入,提供了合法性依據;既增進了黨執政的社會性質和意義,又確保了扶貧質量的穩定性和可持續性。

第三,在社會治理中,實現精準扶貧目標,體現了扶貧治理對象是權利自救與奉獻社會的有機統一。既有的扶貧模式,將扶貧治理對象作為被動的游離于社會之外的“可憐人”,是政府和社會必須施予幫助的“弱勢群體”。因而,在幫扶貧困群體的同時,也將之置于正常的社會關系和社會結構之外,產生無形的“社會排斥”現象。社會治理取向的精準扶貧,不僅呼吁高質量的、以構建社會融入為目標的扶貧工作機制,而且強調對扶貧對象實施集體認同和自我價值實現的現代培育。窮人不僅追求自身生存與發展的權利,而且也是社會整體的一分子。在提升自身生存能力的同時,也能平等奉獻社會,增進公共利益。


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